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监理行业发展和转型的思考

发布时间: 2014-03-25 作者:Editor

 一、监理行业发展和转型背景
    我国监理制度实行已有廿五个年头了,工程监理作为其中一员,已是不可缺少的一支建设力量,在建设领域中所发挥的重要作用更是有目共睹。监理制度从试行到全面实行,在中国特色的社会主义市场经济中经历了风风雨雨、坎坎坷坷,随着中国建设管理体制的不断完善,监理市场的定位、地位愈来愈明晰,工程监理的成长从稚嫩到逐渐成熟,尤其是新的监理规范的修订,使监理工作的内容、范围和深度得到了更确切、更具体的界定,工程监理行业有了坚定的发展方向,监理企业和监理人员更增强了参与工程建设的信心,并在工程建设领域扮演着重要的角色,保持着旺盛的精力和良好的心态,展现监理人的风采。
    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,再一次开启了中国改革新的“历史里程”——“使市场在资源配置中起决定性作用”,作为新一轮经济体制改革的战略方针,将从现在开始影响中国改革的大舞台!
    当今中国社会,市场经济在不断成熟,行业的、地方的各种规章、条例等建设管理体系在不断完善,建设领域对监理制度持续执行的争议众说纷纭,强制监理制度是淡出还是保持,监理行业在建设领域中的生存与发展问题也受到极大的挑战。由于我国的监理制度是通过法律建立起来的一项制度,具有中国特色,一方面工程建设离不开公正、独立、自主的社会监督,另一方面政府对工程建设的监督需要有一支力量予以补充,这就是其它所无法代替的工程监理。因此,监理至少在目前是不会从建筑法中淡出,不仅如此,今后还会在建设管理体制中与项目法人责任制、合同管理制、招投标制相互完善、相互依存,不断强化。新的监理规范出台,正说明政府更加关注监理行业,监理行业不仅要继续存在,而且还要不断加以扶持和完善。
    当然,这个行业的兴起和发展仍然存在这样或那样的问题,这些问题由主、客观因素造成,与政府有关,与市场有关,与建设单位和施工单位有关,与监理企业和监理人员均有关。看待存在的问题,不能因噎废食,而要客观、全面地剖析,找原因,查根源,通过战略规划,明确监理行业发展的航标,让监理行业朝着健康的方向发展。  

    二、监理行业发展外部市场环境
  (一)工程监理面临的市场环境恶劣,风险加大。《建设工程安全生产管理条例》只是对监理企业在安全生产中的职责和法律责任,作了原则上的规定,但一些地方和部门把监理的安全责任无限扩大;且实力不足的小型监理企业通常采用低收费的手段进行恶性竞争、致使监理行业收费有限,责任无限,且项目业主对工程监理的期望和要求不断提高,使得工程监理行业逐渐成为高风险行业。
  (二)工程监理市场面临条块分割,造成多重资质,使企业应接不暇,疲于奔命,如工程监理具备一个住建部综合资质还不够,还需具备人防办、信息产业部、保密局、质检总局、交通部等部门的诸多专项资质。
  (三)地方保护和行业保护设置的市场壁垒,阻碍了全国统一开放的建筑市场的形成使得监理企业走出去困难重重。住建部《关于做好建筑企业跨省承揽业务监督管理工作的通知》(2013年),内容非常好,但实施效果尚不明显。
  (四)招标代理、造价咨询及项目管理的市场需求增大。
  (五)大部分监理企业业务范围过于单一,压力前所未有,整个行业陷入了定位不明、方向迷茫、人才流失、后继乏力的困境,制约着监理企业发展和壮大。
 
     三、监理行业发展和转型的机遇
     改革是由问题倒逼而产生的,也是在不断解决问题中深化的。种种问题,仔细分析有政府管控方面的问题,有建设体制机制方面的问题,也有企业自身的问题。归根结底是市场的各个主体之间,不能遵循市场角色对自己准确定位。
    现在政府、社会、企业都面临转型变革,这对监理行业也是一个新的发展机遇。监理行业怎么转型和变革?
    一是把握发展方向。我认为未来监理企业的发展方向,应该是完全意义上的工程咨询服务。在工程建设中,承包商承担工程建设质量、安全及进度控制的全部责任;业主承担按约付款的责任;工程咨询服务就承担为业主提供工程建设管理服务,对投资、进度、质量进行优化协调,实现造价控制,为业主谋取最大利益的责任。工程咨询服务应该是从决策阶段开始,从投资目标确定到建成交付使用,从建设方案确定到工程造价的全方位的管理咨询服务,这是一个必然的趋势。认清这个趋势,监理企业就要及时更新观念,适时调整经营战略。因此对监理定位和发展方向的研究是大有必要的。
    我国的建设监理制度目前是靠法律法规强制推行的。这一强制制度是在我国转轨过程中形成的。当市场经济进一步发展和完善时,强制监理制度也终将逐步顺应市场经济发展的要求,完成自己的历史使命,最终淡出舞台,工程监理公司的业务将主要来自市场的需求。这一变化必然会从根本上改变目前的行业环境和市场格局,在这种情况下,只有真正具有优秀的企业文化、先进的管理体系、专业化人才优势的监理公司,才能继续生存并有更大的发展。
    二是找准市场定位。我省近500家监理企业应根据自身的特点和优势,在细分市场中找准自己的位置,充分展示个性服务的优势。
    社会对监理的要求是多层次、细分化的。随着建设市场的进一步开放和专业细分,强势监理和弱势监理在同一平台上距离会越拉越远,落在后面的企业日子将越发难过,因此,企业要以超前的眼光,结合本企业的实际,调整资源结构,推动管理创新,探索转型变革之路。
    监理企业应按三种类探索转型,整个监理行业应呈现一个金字塔形合理的行业架构。
  (一)处于在行业顶端的,是拥有自主的知识产权、专有技术、实力强、能够和国际著名工程咨询公司相媲美的大型龙头企业,这是少数。属于塔尖部分。这些公司从事从项目立项、可行性研究到初步设计、施工图设计、选择承包商、监督施工、直至工程竣工验收甚至包括项目后评估的项目全过程的管理和技术咨询服务。
  (二)处于中间部分是具有良好社会信誉、实力较强且有相当丰富的建设项目管理经验、在某一项或多项专业工程技术上有专长、有能力根据市场的需要提供建设项目全过程或某一阶段的技术咨询和管理服务的企业。这是建设监理行业的中坚力量,总体规模远大于第一种类型的企业。
  (三)众多中小型监理企业。这些企业主要是在施工现场实施旁站或仅仅实施施工阶段的质量、投资、安全等某一专项监管。这样的企业可以是受业主的委托,也可以是受第一类监理企业的委托,甚至可以是受施工承包单位的委托。受谁委托为谁服务。
    三是改革市场监管体系,实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对,反对垄断和不正当竞争,建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。努力打破行业壁垒和地方保护,促进形成全国统一、开放、竞争有序的市场环境,此举必将大大改善中小型监理企业的生存发展空间。
 
责任编辑:广东省建设监理协会 高峰  摘自:广东建设信息网
 
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